薦讀｜新型城鎮化新在哪？
中國國際經濟咨詢有限公司黨委書記、董事長 薄偉康
引言：“新型城鎮化” 由來已久。十八大以來，新型城鎮化建設加速推進，這一概念在遵循我國實際發展規律的基礎上，經曆了不斷完善和發展，被賦予了多重内涵。爲有效推進新型城鎮化，黨中央、國務院先後出台一系列重大舉措。2014年，中共中央、國務院印發《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，随後國務院發布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》《關于深入推進新型城鎮化建設的若幹意見》《關于實施支持農業轉移人口市民化若幹财政政策的通知》等文件，我國城鎮化正由速度型向質量型轉變。
2020年十九屆五中全會審議通過的《十四五規劃和2035年遠景目标建議》進一步從全局視野提出了“優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化”、“推進以人爲核心的新型城鎮化”等要求。新時期新發展格局背景下，新型城鎮化又“新”在哪裏？
“新”在國家政策轉向明确支持城市群、都市圈、大城市的發展
關于城鎮化的關鍵詞，有“控制”、“合理”、“有序”、“積極”、“完善”、“引導”、“協調”等等。改革開放以來大部分時期，上述詞彙統領下的城鎮化政策，雖然總基調一直是支持、促進，但其底層的政策邏輯，似乎一直有揮之難去的對規模過大、大城市病、全國人口集聚輕重失衡的擔憂。
1980年，中央提出“控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市”的城市化基本方針。“控制”、“合理”的提法，反映當年決策層對城鎮化的認知和思考。
2000年，《十五計劃綱要》提出“有重點地發展小城鎮，積極發展中小城市，完善區域性中心城市功能，發揮大城市的輻射帶動作用，引導城鎮密集區有序發展”，以往限制規模的方針有所淡化， 但“有序”仍意味着對城市規模和數量的限制。
2002年黨的十六大提出“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色城鎮化道路”，這一方針貫徹到“十一五”、“十二五”規劃之中。“十二五” 規劃提出“按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發展客觀規律，以大城市爲依托，以中小城市爲重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展”，在政策和實踐層面，既有所放開，也體現了控制。
十八屆三中全會（2013年底）以及中央城鎮化工作會議 （2013年底） 提出“堅持走中國特色的城鎮化發展之路”“推進以人爲核心的城鎮化”等。據此，中央出台了《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》以及“十三五”規劃，提出“加快城鎮化發展方式，以人的城鎮化爲核心，有序推進農業轉移人口市民化；以城市群爲主體形态，推動大中小城市和小城鎮協調發展；以綜合承載能力爲支撐，提升城市可持續發展能力”，提出支持城市群發展的政策，重點關注解決城市人口人戶分離的“半城鎮化”問題。
“十四五”規劃建議第29條提出“支持城市化地區高效集聚經濟和人口”，第31條提出“發揮中心城市和城市群帶動作用，建設現代化都市圈”，同時提出了推動區域協調發展的重大部署，新型城鎮化也是區域協調發展的重要内容。這些政策，體現了充分尊重市場規律，充分尊重城鎮化發展規律，思想比以前更解放了，意味着國家城鎮化戰略的重要轉變。這是新型城鎮化最重要的“新”。
“新”在以人爲核心
城市人口人戶分離，基本公共服務總量不足、結構不平衡、不同人群所獲服務不均等，是我國城鎮化經過多年高速發展之後面臨的突出矛盾。既影響人民群衆的獲得感、幸福感，也不利于社會穩定和城鄉經濟社會持續健康發展。因此，“十三五”以來，“以人爲核心”已成爲城鎮化的最重要内涵。根據國家統計局數據，2019年全國常住人口城鎮化率爲60.6%，戶籍人口城鎮化率是44.4%。
目前，已居于城市、但處于“半城鎮化”狀态的有近2億人要實現“完全城鎮化”。按照未來城鎮化率75-80%，再有2億多人要進入城市。新型城鎮化要實現以人爲核心的宜居、宜業、宜養、宜育、易醫，任重道遠。
“新”在要實現城市設施升級換代和高質量發展
雖然近幾十年城鎮面貌變化巨大，但絕大部分城鎮仍存在外表靓麗、“内功”不足的問題，城市交通、能源、環境等基礎設施，居民住房、醫療、教育、文娛等生活服務設施，都存在總量不足、質量不高的問題，城市生态系統建設和修複任務也很艱巨，新型城鎮化必須建立在城市設施升級換代和高質量發展的基礎之上。
另外，數字化發展時代到來，也爲新型城鎮化提供了新的方向，智慧城市、雲生活、萬物互聯等，也是未來新型城鎮化的重要内容。
“新”在城與城關系将發生重大重構
城與城關系變遷與重構是城鎮化發展永恒的旋律。近年來，随着高速公路網建設、高鐵網建設以及4G、5G的發展，我國城市與鄉村、城市與城市、城市與城鎮的關系重構态勢明顯。大部分城市已不能依賴自己郊區提供的農産品維持生活是一個直接而簡單的例子。
随着新型城鎮化的發展，大城與小城，核心城與衛星城，遠城與近城的關系重構将重大而迅速。如北京和上海、濟南的關系，與天津、石家莊、保定的關系等等。在長三角、珠三角等區域，随着城市群内1小時、半小時交通圈的形成，全新的城市體系及城與城關系正在形成并将繼續演化。
新型城鎮化将是我國向第二個百年奮鬥目标進軍、乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化國家新征程宏大舞台上耀眼的一幕。