“十四五”時期構建現代産業體系之産業園區

中國國際經濟咨詢有限公司    發展與戰略研究院    顧暢

所謂園區是一個很大的概念，一般是指由政府規劃建設的，配套設施齊全、布局合理且能夠滿足從事某種特定行業生産和科學實驗需要的标準性建築物或建築物群體。從最早的矽谷到深圳蛇口工業區再到新時代的中關村軟件園、張江高科技園區，産業園區證明了産業集聚有助于密切企業間的聯系，節約交易成本，增強創新動能，形成良好的産業創新生态圈，最終推動效率的提升和技術的進步。

“十四五”時期，現代化的産業園區是推動産業轉型升級、構建現代産業體系的重要載體。産業園區也從簡單的五通一平、标準廠房建設向産城融合發展、生産生活生态“三生融合”的現代綜合社區轉變。需要從産業、産城、人才、運營四個角度構建現代産業園區，爲企業提供完善的科研、金融、交流互動服務，爲人才提供個性化、舒适化、品質化的生産生活空間。

産業升級——産業園區轉型升級的關鍵是優化産業結構。現階段國内許多産業園區依然處于缺少頂層規劃設計、缺少主題定位、缺少進駐企業審查，簡單追求固定資産投資規模的發展階段。同時對于在園企業也缺少動态考評和淘汰機制，導緻園區資源要素配置效率低下，難以承載大型新增項目，錯失發展機遇。近年，各地政府逐漸開始重視土地産出效率，推進“畝均論英雄”改革，将畝均稅收指标列入地方發展規劃。2020年5月13日，杭州市首宗以“控地價、競貢獻”原則成交的工業用地在“雲”上落槌。控地價，意味着在杭州投資拿地，地價不高于長三角同類城市；而競貢獻，則讓更具發展前景的優質企業獲取土地資源，實現土地要素市場化配置。“十四五”時期，現代産業園區必須抓住新一輪科技革命和産業變革機遇，立足産業基礎、區位優勢，優化軟硬件環境，圍繞現代服務業、戰略性新興産業、先進制造業構建園區競争新優勢。

圖片來源：杭州工業用地 “雲上供地”

産城融合——規劃引領産城邊界逐漸淡化，實現融合發展。早期基礎設施投資+招商引資的模式，使得園區與城市發展失去聯系，園區生态環境不佳，内部缺少生活娛樂配套，員工白天在園區工作，晚上返回市區生活。新時代的園區已經逐漸采用産城融合發展的模式，張江高科技園聚焦城市服務、街道生活、個性化尺度與開放街區等方面的更新；中關村軟件園則強調對科研辦公條件、居住保障、教育及醫療、開放式公共空間、綠化設施等配套服務的優化。面向新時代，應當由規劃引領，打破與城市割裂的面狀園區形态，形成點狀分布、産城交融的空間格局，同時将産業空間與城市生活相互融合，産業要素與城市協同發展，将園區轉向社區化運營，塑造新型産業集聚區。在新時代産城融合發展方面，矽谷的做法值得借鑒。矽谷的每個城市片區均具有相對完整的科研、商務、居住功能，呈現出多核心式布局，核心園區間由“生态廊道”相互分割，再通過TOD交通系統相連接，形成生産、生活、生态相互融合，點狀分布但又緊密連接的産城融合形态。

圖片來源：張江高科

人才服務——産業園區的現代性體現在企業員工的現代性。服務企業員工不僅是人本發展理念的體現，更是增強園區對企業吸引力的重要手段。現代産業園區的企業員工呈現出年輕化、國際化、文藝化、自由化，更加注重交流和生活品質等新趨勢，這對園區的綜合性服務和生态環境、藝術環境提出了更高的要求。因此越來越多的園區注重藝術陳設，提供娛樂空間、親子空間、運動空間。按照“一切有空間的地方皆能停留，一切能停留的地方皆能交往，一切有交往的地方皆有效益”理念提供便利的交流空間，促進園區企業合作和協同創新。“十四五”時期，應當從創造創造舒适的工作和生活環境出發，以吸引和留住人才爲目的進行園區配套服務體系建設，爲園區發展注入人的活力。

運營提升——由粗放經營向精緻運營和企業賦能方向轉型，強化園區企業網狀連接。運營能力将成爲未來産業園區最核心的競争力。運營既包含爲園區企業提供金融服務、法律服務、人才培訓交流服務等基礎能力，又包含塑造園區文化氛圍、供給創新資源、提升企業間互動等進階能力。

在基礎服務方面，目前各地紛紛推行服務券制度，中小微企業可通過服務券換取政府采購的财務、法律、金融、咨詢等多種企業服務。多數産業園區也都具備了以銀行爲主體，保險、擔保、金融租賃等多領域并存的金融服務供給，提供“債權”+“股權”“線上”+“線下”的一站式綜合金融服務。許多頭部産業園區運營商成立資本公司，爲中小企業提供貸款服務，尋找有前景的項目進行股權投資，助力園區企業成長的同時獲得豐厚的投資回報。

在科技園區中創新資源的供給是創新集群形成的重要推力。園區運營商往往與行業協會、高校等組織合作，通過機制創新發揮着合作機構的作用。園區運營商應當搭建創新服務平台，對内實現創新資源的信息化管理，推動企業協同創新；對外則助力打通産學研間壁壘，協助完成技術轉移和成果轉化。目前在産學研之間形成了包括高校部門、校辦企業、高科技公司、園區運營商等多主體協同推動成果轉化的局面。例如清華大學成立技術轉移研究院，通過技術入股、技術轉讓、技術許可多種方式推動科技成果轉化。北航投資作爲學校發起的企業，重點對青年創業師生和科技工作者進行投資、孵化與創業支持，開展科技投資、科創園投資與運營。由教育部與政府、各高校共同主辦的“互聯網+”大學生創新創業大賽以競賽的形式篩選具有創新優勢和市場潛力的優質項目，并推動項目在産業園區落地，獲得更好的政策、資金和運營場所等支持。這些成果轉化主體和活動爲園區運營商豐富創新資源供給提供重要的抓手。

現在産業園區是産業、資金、技術、人才等資源高度集聚的載體，也是“十四五”時期各地經濟發展的主戰場。适應新時代發展要求，産業園區應當制定清晰的戰略規劃，以規劃引領産城融合發展，完善園區軟硬件服務，向着産業現代、服務完善、三生融合、氛圍融洽的現代産業園區不斷前行。