“十四五”規劃之城鄉融合發展的思考

中國國際經濟咨詢有限公司     産業與金融咨詢部    任瑩

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目标的建議》中将優先發展農業農村，全面推進鄉村振興放到重要位置。堅持把解決好“三農”問題作爲全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。

 [1]《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》中首次提出了城鎮化與鄉村振興“雙輪驅動”的提法，習近平總書記在江西視察時提出：

城鎮化與鄉村振興互促共生、雙輪驅動，是建設社會主義現代化強國進程中順應城鎮化發展大勢、保持鄉村發展活力，實現融合互動的必然選擇。從近現代發達國家經驗來看，城鄉融合主要靠工業化和城市化的拉動以及城市化基本穩定後的城鄉公共服務均等化制度安排，現階段我國城市化進程尚未基本穩定，較大的城鄉收入和福利差距，以及農業與非農業勞動生産率的差距，依然是推進城市化的根本動力。

[2]伴随着鄉村振興戰略第一個5年的持續推進，既有難得的機遇，同時也面臨着嚴峻的挑戰：

由于我國農村農業長期以來基礎差、發展滞後等問題尚未得到明顯改善，農産品供求關系未得到明顯改善；城市虹吸效應阻礙了城鄉融合，使得可能助力農村發展的相關基礎要素如人力、資金等基礎資源，大量向城市注入，導緻了農村地區無資源可用的空心化問題，在偏遠農村地區尤爲明顯；農民适應生産力發展和市場競争的能力不足，農村人才匮乏；農村基礎設施建設仍然滞後，脫貧攻堅任務依然艱巨；農村金融改革任務繁重，城鄉之間要素合理流動機制亟待健全等問題仍然凸出。随着十四五時期的到來，進一步推動城鄉互補、雙輪驅動的新型城鄉關系，加快城鄉融合也進入了關鍵期。

加快農村人口融入城市，加快城市化進程

我國目前城鄉收入仍存在較大差距，社會福利體系、農村基礎設施建設也與城市間差距十分明顯，直接導緻城市化水平依舊較低。加快城市化進程，本質上就是縮短城鄉收入差距，十四五規劃下的城鄉一體化提出以人爲核心推進深度城市化，在除超一線的城市外，鼓勵農村人口進城落戶問題，加強基礎設施建設，提供更多的就業機會，進一步縮小城鄉間的收入差距；這樣也有利于穩定人口，擴大消費，形成良性的内循環。同時，進一步落實十八屆三中全會要求，推動農村集體建設用地進入市場，與國有土地同價同權，加快農村宅基地向市場流轉，使得落戶城市的農民可以通過更靈活的方式處理農村閑置的宅基地，爲其帶來更多經濟收益；農村宅基地靈活的入市，也将在一定程度上促進逆城市化的發展，從而進一步帶動城鄉融合。

利用5G網絡，打造智慧農業

“十四五”規劃将新基建放到重點位置，提出“要構建系統完備、高效使用、安全可靠的現代化基礎設施體系，加快5G通信、大數據中心等建設”。

黃奇帆在《5G機會》中講到，5G不僅是一項技術，還是融合傳統産業、改變舊生态的加速器。新基建的價值，不隻是建設項目本身的投資拉動作用，還有助力其他行業數字化轉型所帶來的無窮價值。

[3]産業互聯網技術革命在5G引領下，必定将傳統基礎設施建設與新基建相融合，推動拓展數字化轉型，通過大規模人工智能從而極大提高生産力。

在當今4G網絡極爲發達的互聯網時代，互聯網聯通了城鄉之間無形的快捷橋梁，誕生了以拼多多爲代表的銷售采購流轉平台，打破了原有農産品流通較爲封閉落後的狀态，将農産品的生産銷售整合起來，使消費者能夠在平台上以更低的價格買到産品，生産者能以更低的成本更快捷的通過平台将其産品銷售出去。

在即将到來的5G時代，農業農村能借助5G的高速度、大帶寬、低時延、網絡切片等技術構建智慧農業、智能養殖等，提升農業生産養殖以及流通等各項環節中的效率，降低成本，提升管理水平，進一步保障食品安全。  加快推動文旅産業，帶動城鄉一體化。

旅遊已經成爲人們物質精神中不可或缺的一部分，當前中國有着龐大的旅遊人口基數，其中低成本、短耗時、方便快捷的鄉村旅遊，無疑有着巨大的潛力和發展空間。随着疫情的好轉，複工複産的加速，旅遊市場無疑将迎來新一波高峰。

一些鄉村小鎮由于機制和體制的限制，在市場化競争中無法發揮其明顯優勢，但可以通過挖掘其特色和潛力，根據實際情況，依靠當地特色資源，從民俗、藝術、社會等角度充分挖掘其物質文化内涵，因地制宜地開發制定多樣化的旅遊産品，在保護當地生态環境、不影響正常生産活動以及當地居民正常生活的前提下，将旅遊觀光、餐飲、住宿等功能相結合，打造多功能村鎮旅遊特色景點。

文旅産業的融合，也是爲城鄉一體化賦能。以文旅爲主的服務産業，不僅能帶動當地經濟發展，創造更多就業機會，也能更好的吸納周邊地區農村勞動力投入到本地經濟建設中去，提高農民收入，加快逆城市化進程。

結語

“十四五”時期，城鄉差距仍舊較大，城市化進程依舊緩慢。加快城鄉融合、農業農村現代化發展，進一步縮小城鄉差距；推動戶籍制度改革，加快推進農村集體建設用地入市和宅基地流轉，抓住新基建機遇，打造人工智能助力AI農業、智慧農業、精準農業發展；以城鄉文旅融合帶動農村農村經濟發展，等等，仍是十四五期間綜合性的重要任務。  

參考文獻：

[1] “十四五”規劃研究，推進城鄉融合 加快農業農村現代化. 南報網.

[2] 劉世錦. 讀懂“十四五”，中信出版集團.

[3] 項立剛,《5G機會》,中國人民大學出版社.